Poradci nebo poradkyně Policie České republiky

Žadatel žádal o: „informace nutné k aktualizaci informací o funkcích poradců (bez ohledu na to, zda je funkce vykonávána za odměnu či bez nároku na finanční plnění) a to za období od 1. ledna 2022 do data vyřízení žádosti, a to v následující struktuře:

Poradkyně a poradci úřadu nebo poradkyně a poradci nejvyššího představeného úřadu:

*Jméno a příjmení včetně titulu osoby poradkyně/poradce, rok narození
*Datum jmenování do funkce poradkyně/poradce
*Datum odvolání z funkce poradkyně/poradce, případně informaci zda je ke dni vyřízení žádosti nadále ve funkci
*Agenda, obor či oblast, ve které poradkyně/poradce vykonává svou poradní funkci
*Výše smluvní odměny
*Výše skutečně vyplacené odměny za celé období výkonu funkce nebo za období do data vyřízení žádosti
*Uzavřenou smlouvu včetně všech dodatků.“

Žadatel dále uvedl:

„V případě, že má vaše instituce regionální pobočky, jako jsou například krajská ředitelství, uveďte, prosím, výše uvedené i za tyto pobočky.

Informace, prosím, poskytněte v tabulkové podobě, a to na níže uvedenou datovou schránku. Vzor tabulky pro poskytnutí informací je přílohou žádosti.“

Policejní prezidium České republiky jako součást povinného subjektu Policie České republiky sdělilo žadateli, že při posuzování pojmů „poradce“ či „poradkyně“ se opíralo o komentář k ustanovení § 8c zákona č. 106/1999 Sb., který akcentuje materiální pojetí pojmu „poradce“, odvolává se na metodiku Ministerstva vnitra České republiky publikovanou na webových stránkách tohoto ústředního orgánu státní správy (Dokumenty ODK - Ministerstvo vnitra České republiky) a uvádí: „Lze proto plně souhlasit se zmíněnou metodikou Ministerstva vnitra, že se jako vhodnější jeví, aby pro přiznání postavení poradce ve smyslu § 8c odst. 1 písm. a) bylo rozhodující, zda daná osoba vykonává činnost (zpracovává analýzy, stanoviska), kterou může ovlivnit rozhodování dotčených veřejných funkcionářů“ (Furek, A., Rothanzl, L., Míšek, J., Ludvík, O. Zákon o svobodném přístupu k informacím. 2. vydání. Praha: C. H. Beck, 2025, s. 496). Z formulace předmětné žádosti o informace pak povinný subjekt usoudil, že předmětem zájmu žadatele jsou individuální poradci či poradkyně, tj. fyzické osoby (nikoli osoby právnické a nikoli členové kolektivních poradních orgánů).

Povinný subjekt dále sdělil žadateli, že pod pojmem „úřad“ rozumí Policii České republiky, která je podle ustanovení § 1 zákona č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 273/2008 Sb.“), jednotným ozbrojeným bezpečnostním sborem, respektive s ohledem na formulaci předmětné žádosti o informace také jednotlivá krajská ředitelství policie, která jsou podle ustanovení § 8 odst. 1 téhož zákona organizačními složkami státu a účetními jednotkami. Povinný subjekt rovněž sdělil žadateli, že pod pojmem „nejvyšší představený úřadu“ rozumí policejního prezidenta, který podle ustanovení § 1 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služební poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů, stojí v čele Policie České republiky, respektive s ohledem na formulaci předmětné žádosti o informace také krajské ředitele, kteří podle ustanovení § 8 odst. 1 zákona č. 273/2008 Sb. stojí v čele jednotlivých krajských ředitelství policie.

V této souvislosti povinný subjekt sdělil žadateli, že v rámci Policie České republiky jakožto jednotného bezpečnostního sboru ani v rámci jednotlivých krajských ředitelství policie, která jsou její součástí, neidentifikoval žádnou fyzickou osobu, kterou by bylo možno ve smyslu výše citovaného komentáře k zákonu č. 106/1999 Sb. definovat jako poradce či poradkyni „úřadu“ nebo „nejvyššího představeného úřadu“.

Povinný subjekt dále konstatoval, že usnesením vlády České republiky č. 769 ze dne 20 listopadu 2018 bylo schváleno aktualizované znění Rámcového rezortního interního protikorupčního programu a členům vlády a vedoucím ostatních ústředních správních úřadů bylo uloženo zajistit aktualizaci interních protikorupčních programů ve své, nebo rezortní působnosti. Pokynem ministra vnitra č. 33/2019, dosud platným a účinným, pak byl vydán Rezortní interní protikorupční program Ministerstva vnitra a v návaznosti na něj rozkazem policejního prezidenta č. 140/2020 interní protikorupční program Policie České republiky, rovněž dosud platný a účinný. Uvedené dokumenty uvádějí jako jedno ze základních protikorupčních opatření veřejnou kontrolu hospodaření státu a v této souvislosti ukládají zveřejňování informací o nakládání s veřejnými prostředky způsobem umožňujícím dálkový přístup, tj. na internetových stránkách. Pod informace o nakládání s veřejnými prostředky podřazují také informace o poradcích a poradních orgánech:

Na internetových stránkách ministerstev, ostatních ústředních správních úřadů a úřadů s celostátní působností, jakož i podřízených organizací a dceřiných společností podřízených organizací se k datu 15. února a 15. srpna za předchozí pololetí zveřejňuje, resp. aktualizuje seznam

- poradních orgánů a pracovních týmů zřízených ministry, vedoucími ostatních ústředních správních úřadů a úřadů s celostátní působností a vedoucími ostatních organizačních složek státu, a jejich náměstky či místopředsedy, a to včetně personálního obsazení těchto orgánů, statutu a jednacího řádu,

- poradců, konzultantů, analytiků (fyzických osob) ministrů, vedoucích ostatních ústředních správních úřadů a úřadů s celostátní působností a vedoucích ostatních organizačních složek státu, a jejich náměstků či místopředsedů, pokud jsou tato místa placena z veřejných prostředků, a to za předpokladu, že nevykonávají standardní činnost úřadu stanovenou kompetenčním zákonem a jinými právními předpisy,

- poradenských a ostatních externích společností působících na základě mandátní či jiné smlouvy,

- advokátů a advokátních kanceláří, které mají uzavřené smlouvy o poskytování právních služeb,

(dále jen „poradci“).

V seznamu poradců se zveřejňují

- jména a příjmení poradců, nebo název právnické osoby,
- sjednaná či smluvní odměna za činnost fyzických osob se zveřejňuje pouze se souhlasem daného poradce,
- sjednaná či smluvní odměna za výše uvedené činnosti jednotlivých právnických osob,
- celková částka vyplacená poradcům, není-li pouze jeden poradce fyzická osoba.

Interní protikorupční programy vykládají pojem poradce, respektive poradní orgán, podstatně extenzivněji než výše citovaný komentář k zákonu č. 106/1999 Sb. a ve srovnání s předmětnou žádostí o informace ukládají s výjimkou informací o sjednané či smluvní odměně, respektive odměně vyplacené za poradenskou činnost fyzické osobě, zveřejňování podstatně širšího okruhu informací. Povinný subjekt v této souvislosti sdělil žadateli, že útvary Policie České republiky v souladu s rozkazem policejního prezidenta č. 140/2020 zveřejňovaly údaje o poradcích a poradních orgánech na webových stránkách tohoto bezpečnostního sboru obvykle v rubrice O nás a podrubrice Seznam poradních orgánů.

Výše uvedené usnesení vlády České republiky č. 769 ze dne 20 listopadu 2018 bylo zrušeno usnesením vlády České republiky č. 567 ze dne 23. července 2025. Posledně uvedené vládní usnesení schválilo nový Rámcový rezortní interní protikorupční program a uložilo členům vlády a vedoucím ostatních ústředních správních úřadů zajistit do 30. června aktualizaci interních protikorupčních programů ve své, nebo rezortní působnosti a zajistit jejich zveřejnění na internetových stránkách příslušných organizací. Nový rámcový interní protikorupční program ukládá zveřejňování informací o poradcích a kolektivních poradních orgánech v souladu s platnou legislativou zejména v oblasti ochrany osobních údajů, a to v rozsahu uvedeném v jeho příloze č. 2:

1. Vymezení poradce

Na internetové stránce povinného subjektu dle přílohy č. 2 se ke dni 15. února za období předcházejícího kalendářního roku zveřejňují aktuální údaje o poradci, kterým je

a) fyzická osoba, která není k povinnému subjektu dle přílohy č. 2 ve služebním nebo pracovním poměru a která

1. pro povinný subjekt dle přílohy č. 2 vykonává poradenskou, konzultační nebo analytickou činnost hrazenou z veřejných prostředků, nebo

2. může mít vliv na rozhodování povinného subjektu dle přílohy č. 2,

b) právnická osoba, která

1. pro povinný subjekt dle přílohy č. 2 vykonává poradenskou, konzultační nebo analytickou činnost hrazenou z veřejných prostředků, nebo

2. může mít vliv na rozhodování povinného subjektu dle přílohy č. 2, nebo

c) advokát nebo advokátní kancelář vykonávající činnost pro povinný subjekt dle přílohy č. 2 hrazenou z veřejných prostředků na základě smlouvy o poskytování právních služeb nebo jiné obdobné smlouvy.

1. Údaje o poradci⁶

O poradci se zveřejňuje alespoň⁷

1. a)označení toho, komu poradce své služby poskytuje nebo pro koho svoji činnost vykonává,⁸

2. b)jméno, popřípadě jména, a příjmení poradce, jde-li o fyzickou osobu, název a právní formu poradce, jde-li o právnickou osobu,

3. c)údaj o tom, zda je poradce advokátem nebo advokátní kanceláří,

4. d)údaj o tom, zda poradce své služby poskytuje nebo svoji činnost vykonává za úplatu nebo bezúplatně,

5. e)právní titul,⁹ na jehož základě poradce poskytuje své služby nebo vykonává svoji činnost,

6. f)výše sjednané nebo smluvní jednotkové odměny a výše vyplacené odměny, včetně daně z přidané hodnoty, za poradcem poskytované služby nebo vykonávanou činnost; jde-li o poradce, který je fyzickou osobou, zveřejňuje se výše odměny s jeho předchozím písemným souhlasem.

Povinný subjekt dle přílohy č. 2 zveřejní výši celkové částky včetně daně z přidané hodnoty vyplacené za poskytované služby nebo vykonávanou činnost.

___________________________________________________________________

⁶ Za poradce se nepovažuje člen kolektivního poradního orgánu podle bodu 3.

⁷ Doporučuje se, aby povinný subjekt dle přílohy č. 2 zveřejňoval v souladu s obecně závaznými právními předpisy (zejména s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES) údaj o osobě, která odpovídá za právní titul, na jehož základě poradce poskytuje své služby nebo vykonává svoji činnost.

⁸ Jde například o člena vlády, jeho náměstka, vrchního ředitele sekce, organizační útvar povinného subjektu dle přílohy č. 2 nebo povinný subjekt dle přílohy č. 2 jako celek.

⁹ Jde například o dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr podle části třetí zákoníku práce (dohodu o provedení práce nebo dohodu o pracovní činnosti), smlouvu o dílo, smlouvu o poskytování právních služeb nebo jmenování členem poradního orgán.

Povinný subjekt v této souvislosti sdělil žadateli, že nový interní protikorupční program Policie České republiky upravující na základě usnesení vlády České republiky č. 567 ze dne 23. července 2025 zveřejňování informací o poradcích a poradních orgánech na webových stránkách tohoto bezpečnostního sboru nebyl dosud vydán a že Policie České republiky v současné době připravuje k veřejnému spuštění zcela nový webový portál, kde informace o poradcích a poradních orgánech budou zveřejňovány útvary Policie České republiky výhradně v rubrice O nás.